公民參與決策的4種方式_中國企業參與國際PPP項目的前期決策影響因素分析

發布時間:2019-08-28 01:30:51 來源: 法律論文 點擊:

  中圖分類號:C29 文獻標識碼:A   前言:PPP(Public-PrivatePartnership )是一種提供公共基礎設施建設及服務的方式,由私營部門為項目融資、建造并在未來的25 至30 年里運營此項目。它在英國、澳大利亞等國家的基礎設施和公用事業領域的應用顯示出巨大的優勢,其應用范圍涵蓋交通、電廠、供水、污水/垃圾處理、醫療、國防、監獄和警局等領域。目前,PPP 項目模式已經為國際大型工程項目所廣為采用。
  伴隨著中國綜合國力的不斷上升,國內一些具有雄厚實力的對外承包企業開始積極開拓海外工程市場,并且在多個項目的運作中都取得了引人矚目的成功。然而,PPP 項目具有耗用資本巨大、開發和投標費用高、建設周期長、投標風險大等特點,對于大型的 PPP項目,其開發和投標費用比一般項目高很多。在競爭投標中,投標人如果由于競爭失敗不能組成項目公司簽署特許權協議會造成大額開發費用損失。比如某企業在參加菲律賓的一個2x350MW 熱力發電廠項目中,不包括560 萬美元的前期費用,僅律師費和其他專業顧問費用就達240 萬美元,而這種花費是很可能得不到回報的。
  正因為如此,中國企業在參與國際大型 PPP項目時,應首先對項目進行初步評估,并綜合考慮公司發展戰略、市場需求等各種內、外部影響因素進行前期決策分析,再做出投標決策,以避免盲目投標造成的巨大損失。
  一、國際工程PPP 項目前期決策影響因素分析 加入WTO以來,中國海外承包市場迅速發展,不僅承包項目的領域由過去單一的房建道路擴展到石油化工、冶金、電力等關系國民經濟發展的各個領域,項目的融資模式也發生了巨大變化。一方面,由于東道國的資金短缺和地方保護主義的盛行,國際工程項目中要求帶資承包的項目數量日益增多,而方式也有過去的要求承包商采用 EPC 總承包模式逐步發展為要求項目發起人采用項目融資如BOT 、BOOT 等形式。另一方面,伴隨中國外匯儲備的增加,在中國政府“走出去”的戰略的大環境下,一批具有雄厚實力的中國國際承包商也在主動開拓亞洲、非洲和拉丁美洲基礎設施投資市場,PPP 項目融資模式被廣為采用。
  然而由于大多數承包企業習慣傳統的國際工程項目決策過程,在應對國際PPP 項目時,常不加分析,不去了解PPP 項目的特點,未重視政治法律和市場需求等對 PPP項目的成敗有重要影響的風險因素,對責任分擔的理解不到位,造成前期和決策的疏漏,導致不能獲得項目或者即使獲得項目,但后期運營失敗或無法產生預期的現金流補償前期資金投入。
  影響國際工程企業前期決策的因素有很多,這些因素構成了前期決策的影響因素評價指標。前期決策對設置投標策略及指導項目運行有著十分重要的影響,本文主要從以下四個層次入手分析,即公共部門因素(主要是政府),企業自身因素,市場因素和項目情況因素。
  二、公共部門因素
  公共部門往往是PPP 項目的發起人,也常是PPP 項目的招標者,其信譽和管理經驗對項目是否中標和后期的成功運營有特別重要的影響。國際工程企業在做出投標決策前,應對項目東道國的法律,人文環境和當地政府的行為習慣進行深入了解和分析,在可能的情況下,應該實地進行現場考察。
  具體的分析可以從以下幾方面入手:
  政府信譽
  信譽不佳的政府經常對公私合作中的“私”方施加不必要和不公正的影響,致使私營放蒙受損失。具體的講,這種影響可能包括:反復無常的政策變化,強制風險聯盟,強制技術轉讓,對外國公司的不同稅收政策,違背最初承諾的一些約定,法院在處理有關項目爭議時受到政府的授意等。原則上講,對于信譽差的政府,企業應該堅決放棄投標,回避風險。但在實際中,由于信息的不對稱性,很難對業主的信譽做出肯定或否定的結論,這要求投標者深入調查了解,對業主的信譽做出客觀判斷。
  (2 )法律體系
  東道國的法律體系存在一定的不完善或者和項目參與方所在國的法律體系有比較大的區別使得其不能很好地理解、適應和遵守。所謂法律體系不完善,包括應用相關法律解決問題的低效率、耗時很長,缺乏公平合理、行之有效的爭端仲裁依據,不重視知識產權等權利的保護;與此同時,還包括法律體系本身不穩定,容易產生變化,因此導致項目各參與方遭受風險。項目開始時或進展過程中需要得到相關部門或上級的批準和許可時不能按計劃的時間得到相應的回復,甚至由于種種原因導致請求被拒絕,以致某些工作乃至整個項目無法正常進行。
  (3 )社會環境差異
  這主要包括語言環境、文化差異、社會行為習慣等每個國家或地區都可能有自己特定習俗的諸多方面,可以導致溝通困難、理解偏差等。做出項目決策前,需要了解特有的民族文化形態、個性文化特征,包括文化背景、宗教信仰、民風民俗、生活習慣等。
  三、企業自身因素
  融資能力
  PPP項目需要私營部門在前期投入大量資金,因此,企業在決定投標之前,應對在項目進行期間的現金需求狀況做到心中有數,結合企業現有的在建項目和財務狀況,估算是否能完成項目。
  (2 )管理能力
  如果工程企業具有豐富的人員和現場管理能力,這不僅使他們熟悉工作流程,而且容易得到業主的信任,這些都將大大增強企業的投標信心,因此也是前期決策的重要影響因素。
  (3 )技術水平
  關于企業掌握的技術在本領域是行業先進水平、國內先進水平還是國際先進水平,承包商一定要對自身實力有清醒的認識,一個清醒的、負責任的公共部門,不會將自己的工程項目交給一個沒有相應資格和技術實力的承包商進行施工。沒有實力的承包商想在國際PPP 項目競爭中獲得勝利是非常困難的。
  (4 )HSE 控制能力
  隨著對環境和工程現場安全的重視,HSE能力成為公共部門衡量私營部門運營能力的一個重要標準。對于國際工程 PPP項目,由于工程投資額巨大,工期較長,對當地民眾生活影響會更大。如何做到既能高效完成項目,又能不造成或者盡量少的造成對環境的傷害,是國際工程企業要考慮的一個重要因素。
  四、市場因素
  市場需求
  值得說明的是,對于 PPP項目的私營部門來說,后期的運營收入是補償前期投資的重要來源。有些時候市場需求是由政府或當地合作者事先確定好的,這種約定能否得到保障也是決策前必須要考慮的重要因素。
  (2 )人力資源
  外國公司在雇傭適用的、有價值的雇員時面臨著困難,有時會不能如愿組織良好的項目團隊。而且當地合作伙伴和當地員工落后的技術及實踐能力,以及落后的勞動力技能和不正確管理常會導致較低的勞動生產率。
  (3 )通貨膨脹和利率變化
  主要指東道國政府宏觀經濟形勢不可預測的變化,這能夠影響整個投資環境以及單個企業的投資收益率。
  五、項目自身因素
  盈利能力
  財務可行性是 PPP項目要考慮的最為重要的影響因素,如果工程后期的現金流不能補償前期資金投入,那么即使這個工程的各方面條件再誘人,工程企業也應謹慎做出投標決策。
  (2 )執行標準和要求
  不同的國家使用不同的項目標準,如果事先不對東道國的標準體系和要求進行深入了解,可能會造成資金浪費和工期損失,甚至導致項目的失敗。所以,企業在參與國際 PPP項目之前,應清晰知道項目所執行的設計標準和施工標準,特別是工期和特殊的技術要求。
  (3 )項目的合同條款
  工程建設項目的合同條款是必須遵守的,反映了項目實施的公平和合理程度。而 PPP項目由于本身的復雜性,合同文件更加多而繁雜。對工程項目的執行標準、特許經營期、經營要求、HSE 管理等要求,業主都會在有關的文件中明確。國際工程企業要研究分析合同條款,尤其是特別的條款內容。
  參考文獻
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