【普京选定继承人】普京与梅德韦杰夫 女婿

发布时间:2019-04-07 01:23:58 来源: 法律文本 点击:

  通过选择忠实于自己的梅德韦杰夫作为接班人,并答应出任下一任总理,俄罗斯政坛“没有普京的普京路线”以何模式发展已无悬念      围绕着谁是普京总统职位继承人的猜测,在新年到来之前终于告一段落。
  首先是12月2?#23637;?#23478;杜马(议会下院)选举结果揭晓,支持普京的统一俄罗斯党以64.3%的得票率获得杜马450席的315席,继续成为议会第一大党。
  普京本人继而于12月10日宣布支持第一副总理梅德韦杰夫成为接班人,并由后者代表统一俄罗斯?#24120;?#21442;加定于2008年3月2日举行的俄总统大选。由于普京执政八年享有的巨大权威,其属意的候选人获得总统选举胜利几乎是板上钉钉。
  更为梅德韦杰夫当选总统加分的是,在他获得普京“背书”的次日,梅德韦杰夫投桃报李,希望普京能够出任下一届政府总理。普京12月17日亦宣布,一旦梅德韦杰夫当选总?#24120;?#20182;愿意出任总理,但不会寻求改变现有的权力分配结构。
  当天,统一俄罗斯党举行代表大会,梅德韦杰夫不出意料地以几乎全票当选为该党下届总统候选人。
  由此,2008年后的俄罗斯政坛将出现前所未有的奇观:第一次出现强势总理和相对弱势的总统。在俄总统制的行政权力体制下,由“总统”变成“总理?#20445;?#34429;然普京形式上的权力遭到削弱,但实权犹在,且可以进行相对公开的权力操作,而不必隐退幕后。
  在不违背现行宪法不得连任两届以上总统的框架内,出任享有一定行政权的总理职务,是奉行“没有普京的普京路线”的最佳选择。在美国外交关系委员会俄罗斯问题专家史蒂芬希斯坦诺维奇(Stephen Sestanovich)看来,相?#32469;?#20182;可供选择的职位,比如杜马议长或统一俄罗斯?#25345;?#24109;,政府总理一职尽管事务琐碎,但显得更为重要。况且,总理一职还可以使普京继续在国际舞台上代表俄罗斯活动,如出席“?#26031;?#23792;会”。
  
  忠实的继任者
  相对于叶利钦执政末期走马灯般更换政府总理(不到18个月内更换了五位总理)来挑选接班人的作法,普京在继承人选择上的过程可谓波澜不惊。
  惟一让外界略显惊奇的是,普京在今年9月间提名鲜为人知的俄政坛轻量级人物――俄金融监察委员会主席、现年66岁的祖布科夫为总理人选。按照叶利钦时代的传?#24120;?#24635;理人选可能成为总统候选人。外界一度猜测普京此举在于扶植一个过渡性的临时角色,以此实现自己在间隔四年后卷土重来的雄心。
  但如今,55岁的普京推出年仅42岁的梅德韦杰夫,至少失去了年龄优势,其中考量何在?实际上,普京进行的人事布局始终服务于这样一个动机,即在囿于宪法所限无法实现直接领导国家的前提下,继续让俄罗斯沿着其制定的“普京路线”前进。
  中国社科院俄罗斯东?#20998;?#20122;研究所俄罗斯外交研究室副主任姜毅告诉《财经》记者,所谓“普京路线”实际由两个要素组成,第一是加强国家对社会、政治和经济的全方面控制,第二是提高政权的工作效率。
  如是,继承人首先必须具备让普京相信,他可以忠实奉行普京路线的素质。而同普京的政治导师、前圣彼得堡市市长索布恰克对普京的赏识和提拔如出一辙,律师出身的梅德韦杰夫在上世纪90年代同普京一样供职于圣彼得堡市政府,属于后者的子弟兵。被普京带到莫斯科后,梅德韦杰夫曾任普京办公厅副主任、主任,两人的互信度相当高。
  一般认为,缺乏自有政?#20301;?#30784;的梅德韦杰夫,权力基础的惟一来源就是普京。因此,从忠诚度和了解程度而言,梅德韦杰夫在普京的核心圈子中无出其右。
  此外,作为普京的继承人,还需有一定的政绩支持。自2005年11月被普京任命为负责教育、卫生、住房和农业的第一副总理以来,梅德韦杰夫在上述关系国计民生的关键性领域取得成绩。相比叶利钦时期普通俄罗斯民众生活水平一落千丈的局面,如今俄经济总量已跃居?#28572;?#21069;十,国家外汇储备超过5000亿美元。
  更关键的是,在同安全和军工这样的强力部门较量中,以温和形象示人的梅德韦杰夫显示了强硬的一面,将由国际能源价格攀升带来的巨额财富更多地导入促进社会经?#26757;?#23637;和改善民生的计划,使普通民众有机会分享国家财富增加带来的利益。
  玉成梅德韦杰夫总统道路的还有一个重要因素,就是他的非?#19978;?#29305;征。长期以来,前苏联和俄罗斯政坛被国安、军工和能源等强力部门把持,这些集团构成统治精英团体。另一位之前?#36824;?#27867;看好的普京继承人、同样身为第一副总理的伊万诺夫,由于出身强力的安全和国防部门,色彩过于浓厚。因此,在俄任何一位政治人物都缺乏普京所享有的权威的背景下,只属于“普京派”的梅德韦杰夫,更容易被权力精英所接受,属于维系而非打破?#19978;灯?#34913;的人物。
  实际上,相较于叶利钦选择普京的年代,现在的俄罗斯更多需要的不是激进的变革,而是萧规曹随的守成者。而这一人物,至少在普京看来,非梅德韦杰夫莫属。
  关于普京公布谜底的时机选择,更多可以看做普京由杜马胜选后看到的民意取向。由于获得杜马席位的门槛由此前的5%提升到7%,此次选举只有四个党获得杜马议席。除了统一俄罗斯?#24120;?#21478;一支持普京的公正俄罗斯党也获得7.74%的选票,得以进入杜马。而排名第二的俄共获得11.57%的选票,民族主义政党自由民主党获得8.14%的选票。
  如此算来,支持普京的政党总共获得72.04%的选票,这也呼应了普京支持率自1999年11月攀升至80%后,从未跌落到65%以下的事实。
  
  普京“遗产”
  可以肯定,由于2008年3月总统大选后,普京将继续活跃在俄罗斯政坛,现在谈及普京遗产还为时?#24615;紜?#19981;过,察今可以知远。盘点普京八年总统历程,可以大致了解2008年之后的俄国家走向。
  普京执政八年,最大的功绩就是促进了社会的稳定和经济的发展,措施包括回收地方权力,巩固中央权力,改革司法,积极改善民生,打击?#26893;?#20027;义和刑?#36335;?#32618;,将关系国计民生的石油天然气产业重新国有化。自2000年起,俄罗斯经济保持每年平均7%的增幅,逐步开始恢?#27425;?#26085;辉煌,国?#23454;?#20301;大为提升,特别是2006年在圣彼得堡举行的“?#26031;?#23792;会?#20445;?#26356;是西方对普京治下俄罗斯的一种认可。
  在对外关系上,普京的外交政策既坚持原则,又充分体现了灵活性。比如,普京在2007年2月的慕尼黑安全会议上批评美国的单边政策,反对美国以武力解决问题的方式。但同时,俄美关系并没有因此恶化到不可收拾。早在“911”?#26893;?#34989;击时,普京是第一位向美国表示慰?#23454;?#22806;国元首。而此后的阿富汗战争,普京?#24066;?#32654;国为首的反恐盟军在俄罗斯的中亚腹地建立基地。即使普京反对伊拉克战争,俄罗斯还是在反恐和核不扩散领域,总体同美国保持了一致。
  同时,俄罗斯也注重发展同?#20998;?#30340;建设性接触,以及恢复俄罗斯传统的东西兼顾的?#20843;?#22836;鹰外交?#20445;?#21152;强同印度和中国的战略关系。
  不过,随着俄罗斯国力的提升,俄罗斯的外交逐渐展示其强势一面。2006年初的俄罗斯与乌克兰在输乌天然气问题上争执不下,俄罗斯一度以断气相威胁,使得外界特别是?#29616;?#20381;赖俄天然气的?#20998;蓿?#25285;心后者会愈发频繁地将能源用做外交武器。而有关俄钳制新闻自由、压制国内反对声音以及民主倒退的指责,更是在近年呈上升之势。
  其中一个例子就是刚刚结束的杜马选举。在普京治下,组党要求至少拥有5万名党员,其分支机构必须遍布全国。这导致许多小党的消亡。根据俄官方数据,2003年,俄共有合格政党35个,但到2007年9月,该数字下降到15个,政党的数量大为?#39038;酢?
  具体到选举,新规定要求只有获得7%以上普选票的政?#24120;?#25165;获得进入杜马的资格,而原先的规定是5%,进一步?#39038;?#20102;小党的生存空间。同时,禁止政党间的结盟,避免对统一俄罗斯党可能造成的冲击;将原本一半的杜马席位(225席)由单一选区产生,改成所有450席全部由政党比例代表制产生,排斥没有政党归属、但同时又享有一定社会声望的候选人。
  这一发展虽然可以确保政权同议会之间的相互配合,不会出现所谓“朝小野大”或“朝大野小”的局面,但使得如今的俄罗斯只有“总统党?#20445;?#32780;缺少其他竞争性政党的格局。曾有分析在评价叶利钦一生功过时指出,在苏联解体后曾握有巨大权威的叶利钦面临两种选择:将授权用于经济转型或进行政治转轨。最终,叶利钦选择了前者。但至少叶利钦时代,政党政治和议会作用都曾较为活跃,俄共一度是议会最大党派。而在执政八年后,普京依然没能利用他获得的授权,为俄罗斯设计并建立一套民主宪政体制。

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